研究与试验发展(R&D)经费投入稳定增长 基础研究经费占比稳步提升
——国家统计局社科文司统计师罗秋实解读《2025年全国科技经费投入统计公报》
日前，国家统计局、科学技术部和财政部联合发布了《2025年全国科技经费投入统计公报》，国家统计局社科文司统计师罗秋实进行了解读。
一、研究与试验发展(R&D)经费稳定增长，投入强度超经合组织国家平均水平
2025年，我国研究与试验发展(R&D)经费投入总量突破3.9万亿，达到39288.2亿元，比上年增长8.2%，保持稳定增长趋势。“十四五”时期，我国R&D经费年均增长10.0%，高于美国(8.4%)、德国(6.2%)、法国(4.8%)、日本(5.8%)、韩国(8.9%)等国[1]，在世界主要经济体中居于前列。目前我国研究与试验发展(R&D)经费总量位居世界第二位，仅次于美国，是德国(第三位)的3.4倍、日本(第四位)的3.5倍。研究与试验发展(R&D)经费投入规模持续加大，为我国加快推进科技强国建设提供有力保障。
从投入强度看，2025年我国研究与试验发展(R&D)经费投入强度(R&D经费与GDP之比)为2.80%，比上年提高0.11个百分点，延续较快提升态势。2025年我国研究与试验发展(R&D)经费投入强度在世界上位列第12位，首次超过经合组织(OECD)国家平均水平(2.72%)。
二、企业创新主体地位稳固，研究机构和高等学校研发投入保持较快增长
企业、政府属研究机构和高等学校是我国研究与试验发展活动的三大执行主体。2025年，这三大执行主体研究与试验发展(R&D)经费分别为30394.4亿元、4572.3亿元和3407.3亿元，分别比上年增长7.7%、8.1%和11.1%。企业科技创新主体地位稳固，企业R&D经费首次突破3万亿元，占全社会R&D经费的比重为77.4%，连续四年稳定在77%以上，对全社会R&D经费增长的贡献率达到73.7%，是拉动我国R&D经费增长的主要力量。2025年，政府属研究机构和高等学校占全社会R&D经费的比重分别为11.6%和8.7%，占比与上年基本持平。
从国际比较看，我国企业研究与试验发展(R&D)经费占比水平(77.4%)接近美国(77.6%)和日本(78.9%)，高于德国(68.2%)、法国(66.0%)等欧盟国家。
三、基础研究投入较快增长，国家战略科技力量贡献突出
分活动类型看，2025年我国基础研究、应用研究和试验发展经费分别为2834.6亿元、4441.6亿元和32012.0亿元，分别比上年增长13.3%、3.2%和8.4%。基础研究经费增速高于R&D经费增速5.1个百分点，延续两位数快速增长势头，同期美国、日本和韩国的基础研究经费增速分别为4.8%、6.6%和8.6%。目前，我国基础研究经费总量位列世界第二位，仅次于美国，约为日本(第三位)的2.3倍、韩国(第四位)的2.8倍。2025年我国基础研究占研究与试验发展(R&D)经费比重达到7.21%，比上年提升0.33个百分点。
高等学校和政府属研究机构是我国基础研究活动的主力军，2025年对基础研究经费增长的贡献率分别为49.9%和38.7%。作为国家战略科技力量的重要构成，国家实验室体系建设不断推进，高水平研究型大学加大科学研究投入，中央属研究机构和高校基础研究投入合计增长18.5%。企业基础研究投入增长14.2%，延续近年来快速增长势头。
四、财政科技支出稳步增长，有力保障高水平科技自立自强
近年来我国持续增强科技创新体系化攻关能力，重点保障基础研究、国家战略科技任务需求，强化对国家战略科技力量支持。根据全国财政决算数据，2025年国家财政科学技术支出为13184.5亿元，比上年增加555.3亿元，增长4.4%，其中，中央和地方财政科技支出分别为4473.2亿元和8711.2亿元，占全国财政科技支出的比重分别为33.9%和66.1%。
五、科创中心引领作用突出，创新头部效应更为凸显
区域创新高地引领作用突出。2025年，我国京津冀、长三角地区和广东R&D经费分别为5368.2亿元、12219.1亿元和5510.4亿元，分别比上年增长10.3%、8.7%和8.1%。三大创新高地R&D经费合计占全国比重为58.8%，比上年提高0.4个百分点，国际科技创新中心引领作用更加突出。
2025年，R&D经费超过千亿元的地区有13个，比上年增加1个；超过两千亿元的地区有6个，与上年持平。R&D经费投入强度超过全国平均水平的地区有7个，依次是北京(7.10%)、上海(4.55%)、广东(3.78%)、江苏(3.48%)、天津(3.47%)、浙江(3.36%)和安徽(2.86%)，七个地区的R&D经费总量占全国比重达56.2%，比上年提高0.5个百分点，创新集聚效应更为明显。
总的来看，2025年全社会研究与试验发展(R&D)经费规模持续扩大，基础研究占比较快提升。科技强国建设扎实推进，科技创新与产业创新深度融合，高质量发展的动力源加快培育壮大。下阶段，要持续加大全社会研发经费投入力度，巩固科技创新领域普惠性政策供给，构建与科技创新相适应的科技金融体系，有效发挥财政经费在科技投入中的风向标作用，完善多元化投入格局，为加快推进高水平科技自立自强提供坚实保障。
注：[1]相关国家和国际组织的最新数据报告期均为2024年正规融资融券股票，相关国家数据为2021-2024年平均数。
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